おかげさまで自己解決致しました。

<table>
<tr>
<{foreach name=item_loop from=$Block.cats item=item}>
<td>

表示内容

</td>
<{if $smarty.foreach.item_loop.iteration %2 == 0}>
</tr>
<{if not $smarty.foreach.item_loop.last}>
<tr>
<{/if}>
<{/if}>
<{if $smarty.foreach.item_loop.last and $smarty.foreach.item_loop.total %1 != 0}>
<td></td>
</tr>
<{/if}>
<{/foreach}>
</table>

として確認したところ、思い通りの表示となりました。